富阳市为切实做好明年村级组织换届选举准备工作，夯实党在农村的执政基础，在全市开展了以强化基层组织、夯实基础工作为主要内容的“双基工程”，一方面完善基层干部目标管理机制，增强党委统揽大局、抓人促事的能力，推进基层工作，另一方面落实各项村级规范化管理制度，增强村级班子的凝聚力和战斗力，夯实基层基础。主要做法是：

    一、加强对基层组织的考核调整，化解矛盾纠纷。一是全面开展清帐理财。要求全市各乡镇（街道）在今年12月底前，完成对各村村级财务情况的届末审计，审计期限为2005年7月村级组织换届以来至2007年9月底。对现任村党组织书记、村委会主任以及分管或从事财务工作的村干部，均要求进行离任审计；对重大工程项目，结束后要求进行经济责任审计；对财务情况复杂、信访矛盾突出的村，由市有关审计部门进行审计。在进行全面审计的基础上，进一步健全村级财务“三级网络”监管制度。二是开展信访问题大排查。对信访问题较多的村，着力抓好整顿和疏导工作，积极化解历史遗留问题和村级班子矛盾问题。如受降镇党委出台了村治保调解工作考核办法，强化农村治保调解组织的作用，做到小矛盾不出村，大矛盾不出镇，健全了村级矛盾纠纷化解调解机制。三是深化“百村整顿示范”活动。要求各乡镇对上半年“百村整顿示范”工作（即创建30个左右示范村，整顿70个左右薄弱村）进行一次“回头看”，对整顿转化效果不明显的村，结合“走进矛盾、破解难题”专项行动，进一步强化领导，落实责任，由乡镇（街道）领导带队包村蹲点，采取有效措施，限期整顿转化。

    二、强化对基层干部的考核调整，优化干部结构。一是加强调查研究。对村情复杂、信访较多、班子薄弱的“难点村”、“后进村”，由乡镇（街道）党政主要领导亲自联系，通过座谈讨论、个别走访等形式，进一步摸清村干部的基本情况和党员干部群众的思想动态，摸清影响选举工作的主要因素，对本地区村级组织建设的热点、难点问题和村级组织换届中可能会发生的问题进行研究分析。二是开展评议考核。开展村级班子“届末测评”工作，重点考核村两委会班子三年创业承诺制实施情况、“双带”绩效情况、群众满意度等，全面了解现任村干部的表现。根据测评结果，对创业承诺制完成较好、“双带”作用明显、群众满意度高的村干部，进行宣传鼓励，夯实群众基础。三是调整充实村级班子。对班子软弱涣散、不在位、不作为、群众反响较大的村干部，通过规定程序进行调整，及时充实村干部队伍，特别是按照三个“80%”的要求，提前配好配强村党组织书记。对没有合适村书记人选的村，选派符合条件的乡镇（街道）干部到村任职。

    三、加强对基层干部的培养使用，拓宽干部来源。拓宽村干部来源渠道，提前物色新一届村党组织班子成员特别是村党组织书记的合适人选，注意从本村籍在外致富能人、大中专毕业生、复退军人等人员中进行筛选。高度重视抓好对近期通过公开选拔产生的村级后备干部的培养锻炼工作。一是创造工作平台。对村级后备干部，通过担任村书记、主任助理、上挂到乡镇（街道）机关、担任群团组织负责人、远程教育管理员、财务监督小组成员、计生服务员、护村队员等村重要岗位职务，给任务、压担子，提高综合素质。如受降镇党委开展为期三个月的村后备干部“村务见习”，将各村后备干部安排到各自所在村，担任村书记助理，进行村务见习，增加后备干部农村工作管理经验，提高其在群众中的知名度。二是强化“一对一”帮带。安排工作经验丰富的村干部与后备干部“结对子”，落实乡镇（街道）领导帮带责任制，帮助他们尽快适应农村工作。三是敢于压担使用。对德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部敢于提拔使用，通过规定程序，充实进村支部班子；特别优秀的，直接任命为村党组织书记或副书记，让其在工作岗位上成长。

    四、创新基层干部监督管理制度，树立干事导向。着力探索实施村干部公示、讲评、问责三项制度，加强对村干部的管理监督，树立正确的工作导向。一是实施村干部“双带”绩效公示制。年初村干部在充分听取党员和群众意见的基础上，根据困难群众的实际情况，提出各自的“双带”计划，并在村务公开栏公示，接受监督。年终在村民民主评议村干部“双带”绩效的基础上，由乡镇（街道）党（工）委提出村干部“双带”绩效评议结果，并与村干部年度考核、先进评比等相挂钩，奖优罚劣。二是实施村干部每季工作讲评制。要求村干部每季初报告工作计划，季末汇报工作结果，由党员和村民代表进行测评，对不称职票达30%以上的村干部作出诫勉等处理。三是实施不作为村干部问责制。明确村干部存在连续外出时间超过3个月，或虽每次外出不到3个月、但多次长期外出，无法履行职责的；因长期外出，委托他人代为履行其工作职责的；平时忙于个人事务，无暇顾及村级事务的；工作被动拖沓，缺乏事业心、责任感，对群众反映强烈、能够解决的正当要求久拖不决的等10类问题，可确定为不作为村干部，由村两委会召开党员和村民代表会议讨论确定，报乡镇（街道）党（工）委研究审定，对不作为村干部实行谈话教育、书面问责、限期整改和落实帮教联系。至今，全市共有22个乡镇（街道）、40个村的48名村干部被确定为不作为村干部，受到了相关处理。